但与此同时，市场上侵害消费者权益的案件也不少，不合理低价游，大数据耳熟能详，个人信息泄露等问题不断出现，甚至形成社会热点事件，给行业带来了很大的负面影响为保护旅游者合法权益，规范在线旅游市场秩序，促进在线旅游产业可持续发展，文化和旅游部日前印发《在线旅游经营服务管理暂行规定》（以下简称《规定》)，对在线旅游的具体经营规范和法律责任作出明确规定

明确业务主体实施监督的责任

2019年10月，文化旅游部发布了"网上旅游管理服务管理暂行条例"(征求意见稿)，指出我国有关法律法规尚未对网上旅游市场规范作出明确规定，给旅游业的监管带来很大困难。从文化旅游行政部门收到的举报和投诉，以及有关媒体报道中反映的问题来看，上述企业和平台所涉及的问题主要集中在"旅游安全救助义务、消费者权益保护、虚假宣传"等产业发展的重要方面，需要通过健全的法律法规加以规范。

因此，几天前发布的"条例"首先明确了网络旅游的主体。"条例"规定，网上旅游经营者是指从事网上旅游业务服务的自然人、法人和非法人，包括网上旅游平台经营者、平台内经营者和通过自建网站和其他在线服务提供旅游服务的经营者。平台经营者是指为网上旅游商务服务交易双方或多方当事人提供网络业务场所、交易撮合、信息发布等服务的法人或非法人组织。平台中的经营者是指通过平台经营者提供旅游服务的在线旅游经营者。

条例"要求网络旅游经营者必须遵守社会主义核心价值观的要求，坚持个人财产安全、信息内容安全和网络安全的底线，诚信经营，公平竞争，承担产品和服务质量的责任，接受政府和社会的监督。

中国政法大学传播法研究中心副主任、新法规和立法专家朱伟在接受"人民日报"采访时说，在过去的网络旅游市场中，有一些主要责任不明的案例，比如2018年一艘普吉岛游轮的翻船事件。"事件发生后，引发了这项新规定的出台。当时，我们发现游客没有通过旅行社订购产品，但通过多种渠道，安全得不到保障，有的渠道甚至没有最基本的资质。

据了解，"规定"共五章三十八条，分别为总则、操作、监督检查、法律责任和附则。它不仅明确了平台的适用范围和相关主体，而且还对平台的企业责任进行了约定。按照"政府管理平台、平台管理供应商"的基本思路，网络旅游平台经营者必须坚持个人财产安全、信息内容安全、网络安全等底线，遵循社会主义核心价值观的要求，诚信经营，公平竞争，承担产品和服务质量的责任，接受政府和社会的监督，切实维护旅游者的合法权益。

北京联合大学在线旅游研究中心主任杨燕峰认为，"条例"的提出，一方面是为了规范网络旅游市场日益快速的发展，另一方面也是为了引导国内外市场主体纷纷进入网络旅游市场。从市场潜力的角度看，网络旅游的市场竞争还远远没有结束，市场格局也有可能发生变化。在这个关键时刻，行业管理部门提出了临时管理条例，以适应市场的迫切需求，为未来的调整预留空间。

应对热点问题，加强监督

值得注意的是，"条例"对社会热点问题作出了明确的反应，包括虚假宣传、大数据熟悉、游客信息安全、不合理的低价旅游、游客的评论权等。杨燕峰指出，随着大型在线旅游平台运营商、大型旅游平台运营商和潜在平台运营商如豆印等进入旅游行业的迅速发展，已经形成了强大的市场力量，形成了几个强大的平台，以及数十万家小型和微型供应商的组织模式。

企业越强，责任越重"，"暂行条例"的重点之一是，针对行业特点，明确了平台运营商企业的主体，概述了平台运营商层面的行业管理，要求平台运营商履行平台内企业、产品和内容的审计义务，承担相应的连带责任，可以发挥四、两家平台运营商的主导作用。网上旅游市场能源清澈。

《规定》第十二条提出，在线旅游经营者应当真实，准确提供旅游服务信息，不得进行虚假宣传；未取得质量标准或者信用等级的，不得使用相关称谓，标识。平台经营者应当以显著方式区分标注的自营业务和经营者在平台内开展的业务。

在游客评价方面，《条例》要求在线旅游经营者应当保障旅游者的合法评价权利，不得擅自屏蔽或者删除旅游者对其产品和服务的评价，不得误导，引诱，代替或者强迫旅游者作出评价，旅游者作出的评价应当予以保存并向社会公开。"杨彦峰表示，这将有助于构建在线旅游经营者与消费者公平的权利，有效避免专业"差评师"，恶意差评等对企业的违规行为，也能有效防止在线旅游经营者滥用市场地位操纵客户口碑，引导中小旅游供应商在公平的客户反馈环境下，注重服务质量，提供优质产品

在大数据熟悉度方面，《规定》要求在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，以旅游者消费记录和旅游偏好为依据，设定不公平交易条件，侵害旅游者合法权益。"他指出，如今市场竞争对手众多，不存在垄断市场的问题，很容易实现比价，同时再加上旅游监管部门的管理和监督，大数据熟稔的现象会得到遏制朱巍表示，《条例》特别强调了大数据的熟悉度问题。他进一步表示，《规定》涉及安全内容，安全技术，安全旅游，安全资质审核，备案审核等，保障了旅游者的权益，减少或杜绝了安全事故和安全隐患的产生。

在保险方面，规定对经营旅行社业务的网上旅游经营者投保旅行社责任保险。网上旅游经营者应当促使游客办理人身意外伤害保险。在销售出境旅游产品时，应当向有海外旅游目的地保险需求的旅游者提供必要的帮助。同时，该条例还建立了报告机制，要求旅行社在经营服务过程中发现突发事件或旅游安全事故时，立即采取必要的救助和处置措施，并及时向县级以上文化旅游主管部门报告。